सार्वजनिक नीति निर्माण और कार्यान्वयन में सूचना प्रौद्योगिकी की भूमिका
कृषि नीति, स्वास्थ्य नीति, विदेशी निवेश नीति, आर्थिक नीति, श्रम नीति, शिक्षा नीति आदि नीतियों के संबंध में सार्वजनिक चर्चाओं के दौरान ‘लोक नीति’ शब्द का प्रयोग रोज़मर्रा की भाषा में किया जाता है। नीति को एक कार्य-प्रणाली के रूप में परिभाषित किया जाता है और सरकार द्वारा बनाई गई और व्यापक रूप से लोगों को प्रभावित करने वाली नीति को लोक नीति कहा जाता है। इसमें इरादों या उद्देश्यों का एक समूह, सरकार द्वारा सुधारों को आगे बढ़ाने या लागू करने की दिशा का विवरण, इसमें शामिल कारक और किए जाने वाले उपाय शामिल होते हैं। लोक नीति शासन में सबसे महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है और सामाजिक एवं आर्थिक विकास को गति प्रदान करती है। लोक नीति निर्माण को एक गतिशील, जटिल और अंतःक्रियात्मक प्रणाली के रूप में वर्णित किया जा सकता है जिसमें नई नीतियों को विकसित करके या पुरानी नीतियों में सुधार करके जन समस्याओं का पता लगाया जाता है और उनका समाधान किया जाता है। लोक नीति निर्माण और कार्यान्वयन (पीपीएफआई) के विभिन्न मॉडल हैं और उन मॉडलों को अपनाने में सहायता के लिए विभिन्न पद्धतियाँ/चरण भी हैं। यह लेख कुछ लोकप्रिय मॉडलों में सूचना प्रौद्योगिकी की भूमिका का गहराई से अध्ययन करने का प्रयास करता है।
नीति निर्माण के मॉडल
नीति निर्माण एक कठिन कार्य है और नीति निर्माण में कई मॉडलों या सिद्धांतों का उपयोग किया जा सकता है। कुछ महत्वपूर्ण मॉडलों की चर्चा इस प्रकार है:
वृद्धिशील मॉडल – इसमें कहा गया है कि जब नीति की व्यवहार्यता और व्यावहारिकता निर्धारित हो जाती है तो नीतियों को धीरे-धीरे बढ़ाया जाता है।
सिस्टम मॉडल – नीति निर्माण की प्रक्रिया को “ब्लैक बॉक्स” कहा जाता है, जो सामाजिक माँगों को नीतियों में परिवर्तित करता है। ब्लैक बॉक्स के माध्यम से इनपुट्स को संसाधित करके नीतियों में परिवर्तित किया जाता है।.
समूह मॉडल- इसमें यह मान्यता दी गई है कि सार्वजनिक नीति को अपनी-अपनी दिशा में प्रभावित करने के लिए विभिन्न दबाव समूह एक-दूसरे का विरोध कर रहे हैं।
कुलीन मॉडल – यह इस विचार पर आधारित है कि सत्ता लोगों के एक छोटे समूह में केंद्रित होती है और अभिजात वर्ग को लाभ पहुँचाती है। यह मानकर चला जाता है कि वास्तविक दुनिया में, शीर्ष पर कुछ शक्तिशाली लोग होते हैं और निचले स्तर पर शक्तिहीन लोगों का एक समूह होता है।
सार्वजनिक नीति-निर्माण के चरण
नीति निर्माण निम्नलिखित चरणों से गुजरता है :
कार्यसूची की स्थापना – नीति-निर्माताओं द्वारा संबोधित किये जाने वाले मुद्दों को प्राथमिकता देना और औपचारिक बनाना।
नीति विकास – मुद्दों के समाधान की जांच और उसे आकार देना; विकल्पों पर विचार करना।
नीति अपनाना – नीतिगत समाधान को औपचारिक रूप से अपनाना/वैध बनाना, आमतौर पर कार्यकारी आदेशों, कानूनों, नियमों और अदालती फैसलों के रूप में
नीति का कार्यान्वयन – नीति के कार्यान्वयन मापदंडों, मानव और वित्तीय संसाधनों, प्रशासनिक संरचनाओं आदि का गठन।
नीति मूल्यांकन – यह सत्यापित करने के लिए मूल्यांकन कि क्या नीति का कार्यान्वयन और प्रभाव उद्देश्यों के अनुरूप हैं
नीति निर्माण के मॉडल और चरण
नीति निर्माण के चरणों का महत्व पहले चर्चा किए गए नीति निर्माण के विभिन्न मॉडलों के बीच अलग-अलग होगा। तालिका 1 में प्रत्येक मॉडल के खिलाफ उस चरण की प्रयोज्यता को दर्शाने वाला 5-6 मैट्रिक्स तैयार किया गया है। यदि मॉडल के खिलाफ उस चरण की प्रयोज्यता बड़ी मानी जाती है तो इसे ‘उच्च’ के रूप में दर्शाया जाता है और 3 की एक समकक्ष मात्रात्मक रेटिंग दी जाती है। यदि मॉडल के खिलाफ उस चरण की प्रयोज्यता मध्यम मानी जाती है तो इसे ‘मध्यम’ के रूप में दर्शाया जाता है और 2 की मात्रात्मक रेटिंग दी जाती है अन्यथा इसे ‘कम’ माना जाता है और 1 की समकक्ष मात्रात्मक रेटिंग दी जाती है। तालिका 1 में बताई गई प्रयोज्यता की डिग्री सार्वजनिक नीति निर्माण के दौरान भागीदारी, संदर्भ मॉडल के अध्ययन और सार्वजनिक नीति निर्माण के चरणों और साथियों के साथ परामर्श के कारण लेखक के काफी अनुभव पर आधारित है।
उदाहरण के लिए, आइए हम “तर्कसंगत” मॉडल में “एजेंडा सेटिंग” चरण की प्रयोज्यता का आकलन करें। प्रयोज्यता को “उच्च” माना जाता है क्योंकि नीतिगत एजेंडा का चयन/प्राथमिकता तर्कसंगतता के आधार पर की जाती है, अर्थात प्रस्तावित नीति की तात्कालिकता या आवश्यकता, जो नीति निर्माताओं को स्पष्ट लगती है और इसलिए यह चरण अत्यधिक प्रयोज्य है।
सूचना प्रौद्योगिकी सहभागी शासन को सुविधाजनक बनाती है
मानव समाज के विकास में प्रौद्योगिकी एक प्रमुख भूमिका निभाती रही है। तकनीकी नवाचारों के परिणामस्वरूप हमारी दुनिया मौलिक रूप से बदल रही है और नीति निर्माण एवं सार्वजनिक सेवा वितरण सहित सरकारी कार्य इसके साथ तालमेल बिठाने का प्रयास कर रहे हैं। सरकारों का सूचना प्रौद्योगिकी (आईटी) को एक प्रशासनिक उपकरण के रूप में उपयोग करने का एक समृद्ध इतिहास रहा है, चाहे वह शीर्ष-स्तरीय विनियमों को स्वचालित करना हो या कागजी प्रपत्रों को डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म में बदलना हो। कई सरकारों ने प्रौद्योगिकी को एक प्राथमिक नीतिगत लीवर के रूप में उपयोग करने के अवसर का लाभ उठाया है—डेटा एकत्र करने, विभिन्न नीति विकल्पों की खोज और मॉडलिंग करने, और परिणामों की निरंतर निगरानी और सुधार करने का एक साधन। नीति स्वचालन का एक अनुप्रवाह उपकरण बने रहने के बजाय, आईटी नीति निर्माण प्रक्रिया का एक मूलभूत तत्व बन गया है। आईटी व्यापक डेटाबेस प्रदान करता है जो नीति निर्माताओं को नीतियों के डिज़ाइन, निर्माण और मूल्यांकन में सहायता करता है। यह सरकार की रणनीतिक योजना प्रक्रिया में सहायता करता है, जिससे उन्हें अपने उद्देश्यों, लक्ष्यों, कार्यक्रमों और परियोजनाओं को सटीक रूप से परिभाषित करने में मदद मिलती है। सरकारें साक्ष्य-आधारित नीति निर्माण के लिए आईटी का बेहतर उपयोग करने के लिए तरसती रही हैं। इससे बेहतर योजना, बजट और समग्र निर्णय लेने में मदद मिलेगी। कार्यान्वयन के सभी स्तरों पर प्रासंगिक डेटा तक पहुंच बढ़ाकर प्रबंधन को मजबूत करना।
निम्नलिखित पाँच (5) आयामों के माध्यम से मॉडल और चरणों का सैद्धांतिक मूल्यांकन करने का प्रयास किया गया है (अंतिम चार को आईटी आयाम माना जाता है):
सूचना एकत्र करने में आईटी की भूमिका – इसका तात्पर्य आम जनता या पर्यावरण से डेटा या सूचना एकत्र करने, एकत्र करने, मिलान करने में आईटी की भूमिका / क्षमता / आवश्यकता से है जो नीति निर्माण में सहायता कर सकती है।
विश्लेषण और निर्णय लेने में आईटी की भूमिका – यह नीति निर्माताओं द्वारा निर्णय लेने के लिए डेटा विश्लेषण और अंतर्दृष्टि उत्पन्न करने में आईटी की भूमिका / क्षमता / आवश्यकता को दर्शाता है।
सार्वजनिक भागीदारी में आईटी की भूमिका – यह नीति-निर्माण के लिए सार्वजनिक भागीदारी में सहायता करने में आईटी की भूमिका / क्षमता / आवश्यकता को दर्शाता है।
पारदर्शिता सुनिश्चित करने में आईटी की भूमिका – यह नीति-निर्माण के लिए पारदर्शिता सुनिश्चित करने में आईटी की भूमिका / क्षमता / आवश्यकता को दर्शाता है।
तालिका 2 में 5x5x6 मैट्रिक्स का उपयोग करके इन पांच आयामों की भूमिका को विस्तृत किया जा रहा है। पहला आयाम – “मॉडल में उस चरण की प्रयोज्यता” को तालिका 1 से दोहराया गया है। ऊपर बताए गए (ii) से (v) तक के अन्य चार आयामों का महत्व प्रत्येक मॉडल और प्रत्येक चरण के लिए परिलक्षित होता है। यदि महत्व बड़ा माना जाता है तो इसे ‘उच्च’ के रूप में दर्शाया जाता है और 3 की एक समकक्ष मात्रात्मक रेटिंग दी जाती है। यदि मॉडल के खिलाफ उस चरण की प्रयोज्यता मध्यम मानी जाती है तो इसे ‘मध्यम’ के रूप में दर्शाया जाता है और 2 की मात्रात्मक रेटिंग दी जाती है अन्यथा इसे ‘कम’ माना जाता है और 1 की समकक्ष मात्रात्मक रेटिंग दी जाती है। तालिका 2 में बताए गए महत्व और रेटिंग सार्वजनिक नीति निर्माण के दौरान भागीदारी, सूचना प्रौद्योगिकी की भूमिका की समझ, संदर्भ मॉडल के विभिन्न अध्ययनों और सार्वजनिक नीति निर्माण के चरणों और साथियों के साथ परामर्श के कारण लेखक के काफी अनुभव पर आधारित हैं।
नीति निर्माण के मॉडल और चरणों के संदर्भ में उपरोक्त आयामों की बेहतर स्पष्टता और समझ के लिए, आइए हम तर्कसंगत मॉडल के तहत “एजेंडा सेटिंग” चरण के एक उदाहरण पर विचार करें।
सूचना एकत्रीकरण में आईटी की भूमिका – सूचना एकत्रीकरण में आईटी की भूमिका “उच्च” है क्योंकि नीतियों के एजेंडे को उपलब्ध सूचना और आंकड़ों के आधार पर प्राथमिकता दी जाती है।
विश्लेषण और निर्णय लेने में आईटी की भूमिका – निर्णय लेने में आईटी की भूमिका “मध्यम” है क्योंकि नीति निर्माता एकत्रित आंकड़ों के विश्लेषण के आधार पर निर्णय लेते हैं, लेकिन केवल उसी पर निर्भर नहीं रहते हुए, अपने अंतर्ज्ञान और अनुभव का भी उपयोग करते हैं।
जन भागीदारी में आईटी की भूमिका –जन भागीदारी में आईटी की भूमिका “मध्यम” है क्योंकि भागीदारी तो होती है, लेकिन एजेंडा निर्धारित करने के चरण के दौरान सीमित होती है।
पारदर्शिता सुनिश्चित करने में आईटी की भूमिका –पारदर्शिता सुनिश्चित करने में आईटी की भूमिका “उच्च” है क्योंकि जन भागीदारी चाहे जो भी हो, एजेंडा जनता के लिए उपलब्ध कराया जाता है और संबंधित नीतियों की प्राथमिकता के कारण भी सार्वजनिक किए जाते हैं।
चित्र 2 में दिया गया ग्राफ नीति निर्माण के छह (6) चरणों (विभिन्न रंगों द्वारा दर्शाए गए) में पाँच आयामों (उनके मान 1 से 3, 1 – निम्न, 2 – मध्यम और 3 – उच्च) को दर्शाता है और नीति निर्माण के पाँच (5) चयनित मॉडलों में इन आयामों पर ज़ोर देता है। लेख का उद्देश्य केवल नीति निर्माण के दौरान विभिन्न मॉडलों में आईटी के उपयोग की संभावित मात्रा पर केंद्रित है और इसे किसी भी विशिष्ट मॉडल की सिफ़ारिश के रूप में नहीं लिया जाना चाहिए। प्रस्तुत परिकल्पनाओं पर किसी निष्कर्ष पर पहुँचने के लिए और अधिक गहन अध्ययन की आवश्यकता है।
चित्र 3 में दिया गया रडार चार्ट नीति निर्माण के प्रत्येक मॉडल के विभिन्न चरणों में आईटी की भूमिका को दर्शाता है। यह चार्ट प्रत्येक मॉडल के प्रत्येक चरण में चार आईटी आयामों के संचयी स्कोर के आधार पर तैयार किया गया है। किनारे पाँच चरणों को दर्शाते हैं और विभिन्न नीति निर्माण मॉडल अलग-अलग रंगों में दर्शाए गए हैं। रेखाएँ केंद्र/कोर से जितनी दूर होंगी, उस चरण में आईटी की भूमिका उतनी ही अधिक होगी और इसके विपरीत।
चित्र 4 में दिया गया रडार चार्ट नीति निर्माण के विभिन्न मॉडलों में आईटी की समग्र भूमिका और महत्व को दर्शाता है। यह चार्ट सभी चरणों में चारों आईटी आयामों के संचयी स्कोर के आधार पर तैयार किया गया है। यह देखा जा सकता है कि एलीट मॉडल में आईटी की भूमिका कम हो जाती है, इंक्रीमेंटल मॉडल में मध्यम और ग्रुप, सिस्टम तथा रैशनल मॉडल में चरम पर होती है।.
आईटी के उपयोग का लक्ष्य सरकारी नीतियों को अधिक कुशल, प्रभावी और लागत-प्रभावी बनाना है। सार्वजनिक नीति निर्माण और कार्यान्वयन की प्रक्रिया ने सरकारी संगठनों, राज्य संस्थाओं और सामाजिक समूहों के बीच एक सहयोगात्मक प्रयास का रूप ले लिया है। वर्तमान शासन संरचना बहु-अभिनेता और बहु-स्तरीय है। डिजिटल प्रौद्योगिकियाँ हितधारकों को जोड़ती हैं और साक्ष्य-आधारित नीति-निर्माण को सक्षम बनाती हैं। परिणामस्वरूप, सार्वजनिक नीति-निर्माण की जटिल प्रक्रियाओं में आईटी एक महत्वपूर्ण उपकरण है। यह नीति कार्यान्वयन की वस्तुनिष्ठ निगरानी और प्रभाव आकलन को पूरा करने में सहायता करेगा। जैसा कि इस लेख में दर्शाया गया है, सार्वजनिक नीति निर्माण और कार्यान्वयन के सभी चरणों में, आईटी की भूमिका अलग-अलग स्तर पर होती है, जिसे वास्तविक जीवन के आंकड़ों के आधार पर सत्यापित करने की आवश्यकता है।
